9月9日，區(qū)城管局在行政中心第十會議室召開《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》實施新聞發(fā)布會。南通報業(yè)傳媒集團、南通廣電傳媒集團、通州日報、通州電視臺、通州電臺、南通州、通州發(fā)布、通州政府網(wǎng)應(yīng)邀出席，區(qū)城管局黨組書記、局長顧軍峰回答記者提問。

【全文實錄】

主持人（袁曉燕）：各位新聞界的朋友們，大家好，歡迎來到通州區(qū)城市管理局新聞發(fā)布會現(xiàn)場。為進一步提升文明城市長效管理水平，落實市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，動員社會力量積極參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理，今天召開新聞發(fā)布會，對《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》有關(guān)內(nèi)容進行解讀。今天的新聞發(fā)言人是區(qū)城市管理局黨組書記、局長顧軍峰。首先有請顧局長對《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》有關(guān)內(nèi)容進行解讀。

顧軍峰：新聞界的各位朋友，大家好，誠摯地歡迎并感謝大家的到來。

近年來，全區(qū)城市環(huán)境、市容市貌、市民素質(zhì)都有了顯著提升，文明城市長效管理各項工作取得階段性成效，但也存在一些短板弱項，為進一步提升文明城市長效管理水平，推進形成政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享的城市管理新局面，今年7月30日，區(qū)政府頒布了《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》（以下簡稱辦法），《辦法》明確了“門前三包”的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、管理標準，并于9月1日正式實施。下面我就該辦法的相關(guān)內(nèi)容作以下說明。

一、實施區(qū)域

 本辦法適用于通州區(qū)城市、鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)及其他實行城市化管理的區(qū)域。

二、“門前三包”的定義

辦法所稱“門前三包”是指市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人在確定的責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，對市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌進行管理和維護，落實包衛(wèi)生、包秩序、包容貌責(zé)任的行為。

三、基本原則

“門前三包”管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、專業(yè)人員與群眾管理相結(jié)合的原則。

四、職責(zé)分工

辦法明確區(qū)城市管理局是本區(qū)“門前三包”工作的行政主管部門，負責(zé)本辦法的組織實施和協(xié)調(diào)監(jiān)督管理。

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）（以下簡稱“屬地政府”）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“門前三包”管理的具體實施和日常監(jiān)督工作。

村（居）民委員會協(xié)助做好“門前三包”管理的宣傳動員和日常巡查工作。

各行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好“門前三包”管理的相關(guān)工作。

五、責(zé)任區(qū)域

“門前三包”責(zé)任區(qū)范圍是指有關(guān)單位和個人所有、使用或者管理的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、場所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍。

沿街單位責(zé)任區(qū)范圍按照全覆蓋、不交叉、界限清晰的原則劃分，包括橫向、縱向、立面三個部分，橫向指建（構(gòu)）筑物或其他不動產(chǎn)沿街總長；縱向指建（構(gòu)）筑物或其他不動產(chǎn)（有護欄、標志或圍墻的，從護欄、標志或圍墻起）至人行道的路沿石（無人行道的，以道路邊線為界）；立面指建（構(gòu)）筑物或其他不動產(chǎn)的外立面。

實行物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)的責(zé)任區(qū)范圍，為其物業(yè)服務(wù)區(qū)域，包括住宅小區(qū)圍墻（圍欄）范圍以內(nèi)所有區(qū)域和住宅小區(qū)圍墻（圍欄）外側(cè)配建的綠化帶區(qū)域。

六、責(zé)任人

“門前三包”責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場所的所有權(quán)人是市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人（以下簡稱“責(zé)任人”），所有權(quán)人、使用人、管理人之間有約定管理責(zé)任的，從其約定。

（一）道路、橋梁、地下通道、公共廣場、公共綠地、公共水域、公共廁所等城市公共區(qū)域，由市容環(huán)衛(wèi)管理部門負責(zé)；

（二）實行物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)、街巷由物業(yè)服務(wù)單位負責(zé)，未實行物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)（含開放式小區(qū)內(nèi)部道路、過境道路）、街巷由屬地政府負責(zé)；

（三）商店、超市、集貿(mào)市場、展覽展銷場館、商業(yè)綜合體、賓館、飯店等場所，由經(jīng)營、管理單位負責(zé)，其中商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場等場所統(tǒng)一管理的沿街店鋪，由商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營、管理單位負責(zé)；

（四）文化、體育、娛樂、游覽、公園、地鐵、機場、車站、碼頭、停車場、公交始末站點等公共場所，由經(jīng)營、管理單位負責(zé)；

（五）穿越公路由管理單位負責(zé)；

（六）河道、湖泊等水域及岸線，由使用者和管理單位負責(zé)；

（七）機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位管理區(qū)域，由本單位負責(zé)；

（八）在建工地由施工單位負責(zé)，尚未開工的建設(shè)工程用地由建設(shè)單位負責(zé)，拆遷地塊由拆遷主體責(zé)任單位負責(zé)，已收儲土地由通州自然資源和規(guī)劃局負責(zé)；

（九）市容環(huán)衛(wèi)管理范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、獨立工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，由管理單位負責(zé)；

（十）郵政、供水、供電、供氣、通訊、交通、路燈等公共設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)，戶外廣告等城市家具和空中管、桿、線，由經(jīng)營、管理單位負責(zé)；

（十一）舉行大型戶外活動所涉區(qū)域，在活動期間，由組織單位負責(zé)。

責(zé)任人不明確的，由區(qū)城市管理局依據(jù)法律、法規(guī)確定并予以告知；跨行政區(qū)域的，由區(qū)城市管理局確定并予以告知。

市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人可以將責(zé)任區(qū)內(nèi)的具體工作委托市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位承擔(dān)。

七、責(zé)任人應(yīng)當履行的責(zé)任

（一）保持環(huán)境衛(wèi)生

1. 地面干凈。無污物、油漬、廢棄物、積水和蚊蠅孳生地，無亂潑、亂倒、亂排污水，無垃圾落地、掃出門外或者倒入道路、排水井、綠化帶等行為。

2. 立面干凈。建（構(gòu)）筑物（含臨街墻面、窗檐、陽臺、玻璃櫥窗）外立面無明顯污跡、灰垢、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫。

3. 天面干凈。建（構(gòu)）筑物屋檐、頂棚、遮陽（雨）棚無污垢、無破損及無其他影響市容市貌現(xiàn)象。

（二）保持秩序良好

1. 不亂搭建。不擅自破墻開門開窗、改變建（構(gòu)）筑物既有結(jié)構(gòu)、功能及使用面積，不侵占公用地搭設(shè)晾衣架、置物架等建（構(gòu)）筑物，不違規(guī)設(shè)置空調(diào)外機和機架、防盜網(wǎng)（窗）、遮陽棚等設(shè)施。

2. 不亂擺賣。不擅自占用道路和公共區(qū)域擺攤設(shè)點、促銷宣傳、飼養(yǎng)家禽，不高聲叫賣、噪音擾民。

3. 不亂拉掛。不亂拉掛條幅、燈飾、電線等，不亂晾曬生產(chǎn)生活用品及物資。

（三）保持容貌整潔

1. 招牌完好。定期清潔維護，門牌店招無破損、臟污、漏字或燈光顯示不全，光源亮度不影響居民生產(chǎn)生活和城市交通。

2. 物品擺好。不亂停放車輛，自設(shè)垃圾容器放置在門檻以內(nèi)并分類投放，不把垃圾桶、掃把、拖把等雜物擺出門外，不擅自設(shè)置燈箱、廣告、指示牌。

3. 設(shè)施護好。不擅自拆除、占用或移位市政公共設(shè)施，不得損壞公共綠化和城市樹木。

（四）其他應(yīng)當遵守的市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定。

郵政、供水、供電、供氣、通訊、交通、路燈等公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當按照城市容貌標準和相關(guān)管理規(guī)定，做好公共設(shè)施維護工作。

責(zé)任人對發(fā)生在其責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為，有權(quán)予以勸阻、制止或者向?qū)俚卣e報，由屬地政府依法處理。

我就介紹到這里。

主持人（袁曉燕）：感謝顧局長的解讀，下面進入提問階段，請新聞界的朋友們提問。

南通報業(yè)傳媒集團記者：請問在《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》實施過程中，區(qū)城管局履行哪些職責(zé)？謝謝。

顧軍峰：區(qū)城市管理局作為我區(qū)“門前三包”工作的行政主管部門，負責(zé)本辦法的組織實施和協(xié)調(diào)監(jiān)督管理。主要履行以下職責(zé)：

（一）組織制定本區(qū)“門前三包”管理的相關(guān)政策、標準與指導(dǎo)意見；

（二）開展“門前三包”宣傳、動員、培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查、考核工作；

（三）指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）推進“門前三包”管理工作。

南通廣電傳媒集團記者：請問《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》具體有哪些管理機制？謝謝。

顧軍峰：“門前三包”管理通過《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任狀》（以下簡稱《責(zé)任狀》）的形式告知責(zé)任人。《責(zé)任狀》文本格式由區(qū)城市管理局制定。《責(zé)任狀》應(yīng)當載明責(zé)任人、具體責(zé)任區(qū)范圍、責(zé)任要求以及相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容。《責(zé)任狀》由屬地政府與本轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任人簽訂。責(zé)任人應(yīng)當將《責(zé)任狀》在其辦公或者經(jīng)營場所的醒目位置公示，并保持整潔、完好。

區(qū)城市管理局負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、考核全區(qū)“門前三包”管理工作，對落實“門前三包”工作成績突出的單位和個人給予表彰，對屬地政府“門前三包”管理情況納入高質(zhì)量考核內(nèi)容。

屬地政府負責(zé)落實本區(qū)域內(nèi)“門前三包”管理，檢查責(zé)任人履行責(zé)任情況；負責(zé)建立責(zé)任人信息檔案并及時更新。

鼓勵依托現(xiàn)有的社區(qū)自治組織，將責(zé)任要求納入社區(qū)自治組織的相關(guān)規(guī)范，對履行“門前三包”管理要求實行自我管理。

國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當在履行“門前三包”責(zé)任中發(fā)揮示范帶頭作用。

本區(qū)文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園等創(chuàng)建項目的評選標準中，應(yīng)當包含履行“門前三包”責(zé)任情況。

區(qū)城市管理局、有關(guān)協(xié)同實施本辦法的行政管理部門、屬地政府應(yīng)當通過多種形式，宣傳“門前三包”制度，增強單位和個人參與市容環(huán)境衛(wèi)生管理的意識。

通州日報記者：請問《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》中有哪些監(jiān)督檢查機制？謝謝。

顧軍峰：辦法第二十二至第二十六條對本《辦法》的監(jiān)督檢查機制予以了明確。此外，區(qū)城管局牽頭制定了《通州區(qū)“門前三包”管理考評辦法及細則》，計劃在全區(qū)范圍內(nèi)推行“門前三包”責(zé)任落實星級評定及“紅黑榜”公示制度，日常由屬地政府對相關(guān)責(zé)任主體實施監(jiān)管考核，每月將轄區(qū)內(nèi)“門前三包”管理考核五星級單位（商戶）列入“紅榜”，將兩星級及以下單位（商戶）列入“黑榜”，并進行公示。對列入“黑榜”的相關(guān)責(zé)任人，按照“一提示、二整改、三處罰”的原則依法進行處置。明年開始，還將在全區(qū)開展“門前三包”管理示范路（街）和“門前三包”管理示范單位（商戶）評選活動。

通州電視臺記者：請問接下來我區(qū)將如何推進落實《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》？謝謝。

顧軍峰：我們將重點抓好以下四個方面，推進《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》的實施。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，區(qū)級層面已經(jīng)制定了具體實施方案，并成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時要求屬地政府結(jié)合各地實際，制定工作實施方案，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，進一步明確工作任務(wù)目標，壓緊壓實工作責(zé)任。接下來，還將召開辦法實施動員會，進行全面的部署落實。

二是強化宣傳引導(dǎo)。今天的新聞發(fā)布會對《辦法》進行了全面解讀。下一步，還將充分利用報紙、電視、各類新媒體等平臺，開展執(zhí)法管理人員進社區(qū)、進商戶等活動，廣泛開展“門前三包”管理宣傳，營造良好氛圍。

三是深入調(diào)查摸底。屬地政府將組織人員對轄區(qū)“門前三包”管理情況進行調(diào)查摸底，摸清本區(qū)域內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任狀的“簽約、知約、履約”情況，對超過期限未年檢的進行年檢，對責(zé)任主體有變更或新開業(yè)的店面，及時與責(zé)任人簽訂責(zé)任狀，梳理形成底數(shù)清單，建立電子臺賬。

四是開展專項整治。針對當前“門前三包”管理中存在的突出問題，重點開展水果經(jīng)營、五金制作、汽車洗（修）電動車售（修）“四類行業(yè)”專項整治行動，以點帶面、以面帶全、示范引領(lǐng)，全面規(guī)范我區(qū)各類市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任。

本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝發(fā)言人，謝謝大家！