| 索引號： | 014236233/2025-02743 | 分類： | 市場監(jiān)管、安全生產監(jiān)管\安全生產監(jiān)管 通知 | ||
| 發(fā)布機構： | 通州區(qū)人民政府辦公室 | 文號： | 通政辦函〔2025〕4號 | ||
| 成文日期： | 2025-07-10 | 發(fā)布日期： | 2025-07-10 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 區(qū)政府辦公室關于印發(fā)通州區(qū)自然災害救助應急預案的通知 | ||||
| 索引號： | 014236233/2025-02743 | ||||
| 分類： | 市場監(jiān)管、安全生產監(jiān)管\安全生產監(jiān)管 通知 | ||||
| 發(fā)布機構： | 通州區(qū)人民政府辦公室 | ||||
| 文號： | 通政辦函〔2025〕4號 | ||||
| 成文日期： | 2025-07-10 | ||||
| 發(fā)布日期： | 2025-07-10 | ||||
| 有效性： | 有效 | ||||
| 名稱： | 區(qū)政府辦公室關于印發(fā)通州區(qū)自然災害救助應急預案的通知 | ||||
南通高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：
修訂后的《通州區(qū)自然災害救助應急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2023年9月4日印發(fā)的《通州區(qū)自然災害救助應急預案》（通政辦發(fā)〔2023〕49號）同時廢止。
南通市通州區(qū)人民政府辦公室
2025年7月10日
（此件公開發(fā)布）
通州區(qū)自然災害救助應急預案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
2組織指揮體系
2.1區(qū)防災減災救災委員會
2.2區(qū)防災減災救災委員會辦公室
2.3工作組
3災害救助準備
4災情信息管理
4.1災情報告
4.2會商核定
4.3信息發(fā)布
5應急響應
5.1啟動條件
5.2 啟動程序
5.3響應措施
5.4 啟動條件調整
5.5 響應聯(lián)動
5.6 響應升級
5.7 響應終止
6災后救助與恢復重建
6.1過渡期生活救助
6.2倒損住房恢復重建
6.3冬春救助
7 附則
7.1 保障措施
7.2 責任與獎懲
7.3 預案管理
7.4 參照情形
7.5實施時間
1 總則
1.1 編制目的
建立健全自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范災害救助行為，提高災害應急救助能力，合理配置救災資源，迅速、有序、高效應對自然災害事件，最大程度減少人員傷亡和財產損失，有效保障受災群眾基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》、國務院辦公廳關于印發(fā)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》以及《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《江蘇省自然災害救助辦法》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》《江蘇省自然災害救助應急預案》《南通市突發(fā)事件總體應急預案》《南通市自然災害救助應急預案》《通州區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合我區(qū)實際修訂本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于通州區(qū)行政區(qū)域內遭受自然災害時區(qū)級層面開展的災害救助等工作。
2 組織指揮體系
2.1區(qū)防災減災救災委員會
區(qū)防災減災救災委員會為全區(qū)自然災害救助綜合協(xié)調機構，負責統(tǒng)籌指導全區(qū)自然災害救助工作，協(xié)調開展自然災害救助活動。區(qū)防災減災救災委員會成員單位按照各自職責做好相關自然災害救助工作。
2.2 區(qū)防災減災救災委員會辦公室
區(qū)防災減災救災委員會辦公室為區(qū)防災減災救災委員會日常辦事機構，設在區(qū)應急管理局，負責執(zhí)行區(qū)防災減災救災委員會的決定，負責與南通高新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)各有關部門和單位的溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調、信息通報等，組織開展自然災害救助等工作。主要包括：
（1）組織開展自然災害監(jiān)測預警和災害風險趨勢研判，及時向相關單位、地區(qū)通報。
（2）調度災情和救災工作進展情況，組織開展災情會商，分析評估受災地區(qū)形勢，提出救助措施。
（3）提出自然災害救助應急響應啟動、終止建議，發(fā)出啟動、終止通知。
（4）協(xié)調區(qū)各有關部門和單位赴災區(qū)指導受災地區(qū)開展抗災救災工作。
（5）跟蹤督促貫徹落實災害救助重大決策部署的情況，研究解決災害救助重大問題，推動區(qū)各有關部門和單位加強與受災地區(qū)的工作溝通。
（6）做好上級下?lián)芗皡^(qū)本級調撥救災款物的監(jiān)督和管理，組織協(xié)調開展自然災害損失綜合評估，指導督促做好受災地區(qū)倒損住房恢復重建工作。
2.3 工作組
區(qū)級自然災害救助應急響應啟動后，由區(qū)防災減災救災委員會視情成立綜合協(xié)調、災情管理、轉移安置、物資保障、救災捐贈、醫(yī)療防疫、秩序維護、宣傳報道、恢復重建等工作組，承擔自然災害救助相應工作職責（工作組組成及職責詳見附件3）。必要時區(qū)防災減災救災委員會抽調工作組有關人員到區(qū)防災減災救災委員會辦公室集中辦公。
3 災害救助準備
區(qū)水利局、農業(yè)農村局、住房城鄉(xiāng)建設局、氣象局和通州自然資源和規(guī)劃局等部門及時向區(qū)防災減災救災委員會辦公室和區(qū)各有關部門通報自然災害預警預報信息。區(qū)防災減災救災委員會辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活，視情提前采取以下一項或多項措施：
（1）向區(qū)防災減災救災委員會領導報告并向可能受到影響的鎮(zhèn)（街道）通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求。
（2）加強應急值守，密切跟蹤區(qū)各有關部門發(fā)布的災害監(jiān)測預報預警信息，分析評估災害可能造成的損失，及時調整相關措施。
（3）通知區(qū)發(fā)展改革委做好救災物資準備，啟動與交通運輸?shù)炔块T的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥。
（4）視情派出工作組，實地了解災害風險情況，檢查指導各項災害救助準備及應對工作情況。
（5）組織區(qū)各有關部門做好本行業(yè)領域的應急避險工作，開放相關避險場所，隨時做好人員緊急轉移安置工作。
（6）根據(jù)工作需要，向區(qū)防災減災救災委員會成員單位通報災害救助準備工作情況，重要情況及時向區(qū)委、區(qū)政府報告；
（7）統(tǒng)籌指導具有預警發(fā)布權限的部門（單位）及時向社會發(fā)布預警信息。
4 信息管理
4.1 災情報告
4.1.1區(qū)應急管理局，南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要按照國家和省、市關于突發(fā)事件信息報送和自然災害統(tǒng)計調查的有關規(guī)定，做好災情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。嚴格落實災情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報等情況。災情報告的內容包括災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、后果、救災工作、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方式和受災群眾生活安排情況以及災區(qū)存在的困難。
4.1.2南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）在接到災害事件報告后，應在規(guī)定時限內向本級黨（工）委和人民政府（辦事處）及區(qū)防災減災救災委員會辦公室（區(qū)應急管理局）報告。區(qū)各有關部門和單位應及時將本行業(yè)災情通報同級應急管理部門。報告信息內容要做到縱向橫向一致。
4.1.3災情信息原則上通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)匯總上報，在斷電、斷路、斷網(wǎng)等特殊緊急情況下，可先通過衛(wèi)星電話報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。
4.1.4龍卷風、地震、地質災害和森林火災等突發(fā)性災害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關信息認定困難的情況，受災地區(qū)應按照因災死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結果進行核報。
4.1.5受災地區(qū)要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，對造成死亡和失蹤3人以上的自然災害，及時開展信息比對和跨地區(qū)會商。如數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）開展調查并出具調查報告，向本級黨（工）委和人民政府（辦事處）報告，及時報送區(qū)應急管理局，區(qū)應急管理局必要時也可協(xié)助事發(fā)地區(qū)調查，同時區(qū)應急管理局根據(jù)相關規(guī)定向區(qū)委、區(qū)政府及南通市應急管理局報告災情信息。
4.1.6自然災害災情穩(wěn)定前，南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各有關部門和單位要嚴格執(zhí)行災情24小時零報告制度。災情發(fā)生重大變化時，要立即報告本級黨（工）委、人民政府（辦事處）及區(qū)應急管理局。災情穩(wěn)定后，區(qū)、鎮(zhèn)兩級要及時組織相關部門和專家開展災情核查，客觀準確核定各類災害損失，并及時上報。
4.1.7對于干旱災害，南通高新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應在旱情初顯、群眾生產生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
4.2 會商核定
區(qū)政府要建立健全災情會商制度，由區(qū)防災減災救災委員會或區(qū)防災減災救災委員會辦公室（區(qū)應急管理局）針對自然災害過程、受到的災害等，及時組織區(qū)各有關部門和單位開展災情會商，通報災情信息，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)，確保各部門災情數(shù)據(jù)口徑一致。
4.3 信息發(fā)布
4.3.1信息發(fā)布應當堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、通氣會等，可以通過新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站，政務微博、微信、客戶端等發(fā)布信息，重大自然災害災情由區(qū)委宣傳部牽頭組織，區(qū)應急管理局等相關部門依法統(tǒng)一發(fā)布。區(qū)融媒體中心、區(qū)氣象局、區(qū)水利局、通州自然資源和規(guī)劃局等部門和單位應配合應急管理等部門做好預警預報、災情等信息發(fā)布工作。
4.3.2 災情穩(wěn)定前，區(qū)防災減災救災委員會或區(qū)防災減災救災委員會辦公室（區(qū)應急管理局）應當及時向社會滾動發(fā)布災情信息以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排和其他需要說明的問題等；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布災害損失情況。
4.3.3 關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 應急響應
充分考慮本地區(qū)自然災害特點、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等情況，根據(jù)自然災害危害程度、災害救助工作需要等因素，區(qū)級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。一級響應級別最高（分級標準詳見附件1）。
5.1 啟動條件
區(qū)級行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判符合自然災害救助應急響應相應標準條件之一的，可啟動區(qū)級自然災害救助應急響應。
5.2 啟動程序
5.2.1 一級響應：區(qū)防災減災救災委員會辦公室向區(qū)防災減災救災委員會提出啟動一級響應的建議。區(qū)防災減災救災委員會主任（區(qū)長）決定啟動一級響應。
必要時，區(qū)委、區(qū)政府直接決定啟動一級響應。
5.2.2二級響應：區(qū)防災減災救災委員會辦公室向區(qū)防災減災救災委員會提出啟動二級響應的建議。區(qū)防災減災救災委員會常務副主任（分管副區(qū)長）決定啟動二級響應，并向區(qū)防災減災救災委員會主任報告。
5.2.3 三級響應：區(qū)防災減災救災委員會辦公室向區(qū)防災減災救災委員會提出啟動三級響應的建議。區(qū)防災減災救災委員會副主任（區(qū)應急管理局局長）決定啟動三級響應，同時向區(qū)防災減災救災委員會主任（區(qū)長）、常務副主任（分管副區(qū)長）報告。
5.2.4四級響應：區(qū)防災減災救災委員會辦公室副主任（區(qū)應急管理局分管負責同志）決定啟動四級響應，并向區(qū)防災減災救災委員會副主任（區(qū)應急管理局局長）報告。
5.3 響應措施
啟動相應等級響應后，區(qū)防災減災救災委員會主任、常務副主任、副主任，區(qū)防災減災救災委員會辦公室主任、副主任根據(jù)響應等級分別組織協(xié)調區(qū)級層面災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。區(qū)防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：
（1）組織會商研判
一級響應：區(qū)防災減災救災委員會主任主持召開會商會，區(qū)防災減災救災委員會各成員單位、受災地區(qū)有關負責同志及專家參加，對指導支持受災地區(qū)減災救災重大事項作出決定，分析災情形勢，研究落實救災支持措施，有關情況及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。各工作組迅速開展救災救助工作。
二級響應：區(qū)防災減災救災委員會常務副主任主持召開會商會，區(qū)防災減災救災委員會各成員單位、受災地區(qū)有關負責同志及專家參加，分析災情形勢，研究落實救災支持措施，重要情況及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。各工作組迅速開展救災救助工作。
三級、四級響應：區(qū)防災減災救災委員會辦公室組織有關成員單位及受災地區(qū)滾動會商研判災情和分析災區(qū)形勢，研究落實救災支持措施，有關情況及時上報區(qū)防災減災救災委員會主任、常務副主任、副主任并通報有關成員單位，重要情況及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。
（2）派出現(xiàn)場工作組。
一級響應：區(qū)政府領導或區(qū)領導指定的負責同志率區(qū)各有關部門和單位負責同志及專家組成的工作組赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。根據(jù)災情和救災工作需要，區(qū)應急管理局可派出先期工作組，赴受災地區(qū)指導開展災害救助工作。
二級響應：區(qū)政府領導或區(qū)領導指定的負責同志率區(qū)各有關部門和單位負責同志及專家組成的工作組赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。
三級響應：派出由區(qū)防災減災救災委員會辦公室主任或副主任帶隊、區(qū)各有關部門和單位參加的工作組赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。
四級響應：派出由區(qū)防災減災救災委員會辦公室副主任帶隊、區(qū)各有關部門和單位參加的工作組赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。
（3）統(tǒng)計匯總災情
一級、二級響應：區(qū)防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。區(qū)防災減災救災委員會有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享工作，每日向區(qū)防災減災救災委員會辦公室通報有關情況。一級響應情況下，必要時區(qū)防災減災救災委員會組織專家開展災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
三級、四級響應：區(qū)防災減災救災委員會辦公室按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》的要求，向市防災減災救災委員會辦公室報告災情及救災工作進展情況，編寫災情報告，分別報區(qū)委、區(qū)政府。
（4）投入救災力量
一級、二級響應：區(qū)消防救援大隊和區(qū)應急管理局分別組織國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍趕赴受災地區(qū)參與救災，區(qū)消防救援大隊協(xié)助受災地區(qū)組織做好受災人員應急救援、緊急轉移安置等工作。區(qū)人武部根據(jù)地方政府商請，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊參與救災，協(xié)助受災地區(qū)做好災害救助工作。區(qū)委社會工作部協(xié)調組織志愿者服務力量參與災害救助工作。一級響應時，區(qū)國資委督促指導區(qū)屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作，全力支援救災工作。
三級、四級響應：區(qū)消防救援大隊和區(qū)應急管理局分別組織國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍趕赴受災地區(qū)參與救災，積極幫助受災地區(qū)應急救援、緊急轉移安置群眾、運送發(fā)放救災物資等。
（5）轉移安置群眾
區(qū)應急管理局會同區(qū)各有關部門和單位指導受災地區(qū)做好遇難人員家屬撫慰，統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活。區(qū)衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。
（6）調撥救災款物
根據(jù)災區(qū)申請和災情核定情況，以區(qū)應急管理局、區(qū)財政局名義向市應急管理局、市財政局上報撥付救災資金請示，收到上級財政撥款后，區(qū)應急管理局提出資金分配意見，區(qū)財政局審核后及時下達資金。區(qū)應急管理局及時下達生活類救災物資動用指令，啟動區(qū)救災物資緊急調撥機制，區(qū)發(fā)展改革委確保6小時內調運到位。必要時向市有關部門請求救災物資支援。區(qū)交通運輸局組織協(xié)調應急運輸車輛，會同區(qū)各有關部門和單位做好救災物資和人員運輸保障工作，確保轉移人員、救災物資、救援裝備等優(yōu)先通行。
（7）搶修基礎設施
區(qū)交通運輸局組織做好受損交通設施的應急搶修工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局指導災后房屋安全管理工作，實施災后房屋完損狀況評估、安全鑒定和市政公用基礎設施搶修等工作。區(qū)水利局組織做好受災地區(qū)水利工程修復、調度等工作。江蘇有線通州分公司做好應急廣播運行保障和廣播電視設施恢復工作。江蘇省南通通信行業(yè)管理辦公室通州辦事處組織做好受災地區(qū)通信設施的搶險恢復工作。區(qū)供電公司組織做好受災地區(qū)應急供電保障和所轄供電設施恢復。
（8）維護災區(qū)秩序
一級、二級響應：區(qū)公安局組織受災地區(qū)公安部門維護災區(qū)社會治安和道路交通應急管理。區(qū)教育體育局指導受災地區(qū)教育部門盡快恢復當?shù)貙W校教育教學秩序，協(xié)助做好因災傷病學生的救治和撫慰工作。區(qū)發(fā)展改革委、農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局等有關部門保障市場供應和價格穩(wěn)定。區(qū)發(fā)展改革委組織做好救災裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產供應工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、教育體育局、文廣旅局協(xié)調做好公園、廣場、綠地、學校、體育場館、旅游景區(qū)等應急避難場所的開放，為受災人員提供臨時安置場所。區(qū)紅十字會協(xié)助做好救災和現(xiàn)場應急救護工作。區(qū)民政局組織做好因災遇難人員遺體處置工作。國家金融監(jiān)督管理局通州支局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。
三級、四級響應：區(qū)公安局組織受災地區(qū)公安部門維護災區(qū)社會治安和道路交通應急管理。區(qū)紅十字會協(xié)助做好救災和現(xiàn)場應急救護工作。國家金融監(jiān)管局通州支局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。
（9）提供技術支撐
一級、二級響應：區(qū)科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，將適用于災區(qū)救援的科技成果用于支持救災工作。通州自然資源和規(guī)劃局及時提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，配合區(qū)各有關部門組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。通州生態(tài)環(huán)境局及時組織自然災害發(fā)生地周邊環(huán)境的應急監(jiān)測,開展受災地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。
（10）啟動救災捐贈
一級、二級響應：區(qū)應急管理局會同區(qū)民政局組織開展救災捐贈活動，指導相關社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。區(qū)紅十字會、區(qū)慈善總會依法開展救災募捐活動。
（11）加強新聞宣傳
區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作。區(qū)融媒體中心按職責協(xié)調做好新聞報道和輿論引導工作。一級響應情況下，區(qū)委宣傳部指導區(qū)各有關部門和地區(qū)建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務管理機制，及時組織新聞發(fā)布會。
（12）開展損失評估
一級、二級、三級響應：災情穩(wěn)定后，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于災害損失評估和恢復重建工作的統(tǒng)一部署，區(qū)應急管理局會同相關單位和受災地區(qū)人民政府（辦事處）開展災害損失綜合評估工作，按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。
（13）區(qū)防災減災救災委員會辦公室及時匯總受災地區(qū)、區(qū)各有關部門開展災害救助等工作情況并按程序向區(qū)委、區(qū)政府及市防災減災救災委員會辦公室報告。區(qū)防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.4啟動條件調整
5.4.1 對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力薄弱地區(qū)等特殊情況，或災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，相關應急響應啟動條件可酌情降低。
5.4.2 區(qū)委、區(qū)政府決定的事項。
5.5響應聯(lián)動
5.5.1 對已啟動區(qū)級防汛抗旱、防臺風、地震、地質災害、森林火災等應急響應的，區(qū)防災減災救災委員會辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動區(qū)級自然災害救助應急響應。
5.5.2 啟動區(qū)級自然災害救助應急響應后，區(qū)防災減災救災委員會辦公室（區(qū)應急管理局）向涉災地區(qū)通報，相關地區(qū)要立即啟動自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據(jù)災情發(fā)展變化及時作出調整。
5.6響應升級
自然災害救助應急響應啟動后，出現(xiàn)災情擴大、達到更高級別的響應啟動條件時，經(jīng)研判，由區(qū)防災減災救災委員會辦公室（區(qū)應急管理局）提出建議，按照啟動響應的相應權限提升響應等級。
5.7響應終止
救災應急工作結束后，經(jīng)研判，由區(qū)防災減災救災委員會辦公室（區(qū)應急管理局）提出建議，按照啟動響應的響應權限終止響應。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 災害救助應急工作結束后，區(qū)防災減災救災委員會辦公室（區(qū)應急管理局）會同受災地區(qū)及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍，統(tǒng)計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，統(tǒng)計生活救助物資等需求，并報市防災減災救災委員會辦公室（市應急管理局）。
6.1.2 區(qū)財政局、區(qū)應急管理局按規(guī)定程序向市級積極爭取過渡期生活救助資金并及時撥付到位。區(qū)防災減災救災委員會辦公室（區(qū)應急管理局）會同區(qū)各有關部門和單位做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。
6.2倒損住房恢復重建
6.2.1 因災倒損住房恢復重建由區(qū)政府負責組織實施，提供資金支持，制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關標準規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災群眾手中。
6.2.2 恢復重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，完善市場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。
6.2.3 恢復重建規(guī)劃和房屋設計要尊重群眾意愿，加強全國自然災害綜合風險普查成果轉化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開災害高風險區(qū)、地質災害隱患點等，確保安全。
6.2.4 區(qū)防災減災救災委員會辦公室（區(qū)應急管理局）根據(jù)受災地政府對倒損住房核定情況，視情況組織評估小組，對因災住房倒損情況進行綜合評估，明確需恢復重建救助對象規(guī)模。
6.2.5 住房重建工作結束后，區(qū)防災減災救災委員會辦公室（區(qū)應急管理局）應當采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報市防災減災救災委員會辦公室（市應急管理局）。
6.26 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局加強對受災地區(qū)倒損住房恢復重建的技術服務和指導等工作。通州自然資源和規(guī)劃局根據(jù)經(jīng)專家評審的災后重建項目地質災害危險性評估結論，指導受災地區(qū)做好必要的綜合治理，做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。
6.2.7 由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。
6.3冬春救助
6.3.1 區(qū)政府負責解決受災群眾在災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。區(qū)防災減災救災委員會辦公室（區(qū)應急管理局）、區(qū)財政局抓好落實。
6.3.2 區(qū)應急管理局每年9上旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況，適當時候可組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，及時核實情況。
6.3.3 區(qū)應急管理局每年10月15日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災群眾當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實受災對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)區(qū)委和政府批準后組織實施，并報市應急管理局備案。
6.3.4 區(qū)應急管理局、財政局監(jiān)督檢查受災地區(qū)冬春救助工作開展情況，冬春救助工作結束后組織人員進行績效評估。
7 附則
7.1 保障措施
要高度重視自然災害救助應急響應工作，在資金、物資、通信信息、設備設施、交通運輸、人力資源等各方面予以保障（保障措施詳見附件4），確保自然災害響應救助工作順利開展。
7.2 責任與獎懲
南通高新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)各有關部門要切實壓實責任，嚴格落實任務要求，對在災害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，優(yōu)先推薦參評國家和省市級表彰獎勵；對在災害救助過程中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
7.3 預案管理
7.3.1 本預案由區(qū)應急管理局牽頭負責修訂，報區(qū)政府批準后實施。預案實施過程中，區(qū)應急管理局應結合自然災害應對處置情況，視情組織開展復盤、評估，并根據(jù)災害救助工作需要及時修訂完善。
7.3.2 區(qū)各有關部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預案任務的工作手冊或行動方案等，確保相關責任落實到位。
7.3.3 區(qū)應急管理局協(xié)調區(qū)防災減災救災委員會成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演練。
7.3.4 本預案執(zhí)行過程中的具體問題由區(qū)應急管理局負責解釋。
7.4 參照情形
發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展救助工作。
7.5 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件：1. 自然災害救助應急響應分級標準
2. 術語解釋
3. 自然災害救助應急響應工作組組成及職責
4．自然災害救助應急響應保障措施
附件1
自然災害救助應急響應分級標準
區(qū)級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級，一級響應級別最高。分級標準有關數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。具體分級如下：
一、一級響應
（1）死亡和失蹤20人以上；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助10萬人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間以上，或1000戶以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)60萬人以上。
二、二級響應
（1）死亡和失蹤10人以上、20人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1500間以上、3000間以下，或500戶以上、1000戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)30萬人以上、60萬人以下。
三、三級響應
（1）死亡和失蹤5人以上、10人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋500間以上、1500間以下，或150戶以上、500戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上、30萬人以下。
四、四級響應
（1）死亡和失蹤3人以上、5人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助2000人以上、1萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋150間以上、500間以下，或50戶以上、150戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)2萬人以上、10萬人以下。
附件2
術語解釋
一、本預案所稱自然災害是指洪澇、干旱等水旱災害，暴雨、臺風、風雹（大風、冰雹、龍卷風、雷電）、高溫、低溫冰凍、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海浪、海嘯、海冰等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。
二、本預案所稱災情主要指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。
三、本預案關于救災物資的表述專指生活類救災物資。
附件3
自然災害救助應急響應工作組組成及職責
一、綜合協(xié)調組：由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)委宣傳部和區(qū)發(fā)展改革委、公安局、民政局、財政局、水利局、農業(yè)農村局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康委、氣象局、消防救援大隊和通州自然資源和規(guī)劃局等部門組成。按職責負責組織救災工作會商研判，協(xié)調區(qū)各有關部門和災害發(fā)生地的救災工作開展情況，統(tǒng)籌協(xié)調各工作組工作，匯總上報救災工作進展，檢查督辦救災措施落實情況等。
二、災情管理組：由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、公安局、教育體育局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、文廣旅局、衛(wèi)生健康委、消防救援大隊、氣象局和通州自然資源和規(guī)劃局等部門組成。按職責負責組織指導災情統(tǒng)計報送，赴災害現(xiàn)場核查災情，開展災情會商核定，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情。
三、轉移安置組：由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)公安局、教育體育局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、文廣旅局、發(fā)展改革委、消防救援大隊、紅十字會和通州自然資源和規(guī)劃局等部門和單位組成。按職責負責組織指導受災群眾轉移安置，保障受災群眾基本生活，按程序申請和調撥救災資金。
四、救災捐贈組：由區(qū)應急管理局、民政局牽頭，區(qū)紅十字會、慈善總會等部門和單位組成。按職責視情啟動救災捐贈工作，指導協(xié)調社會組織參與救災捐贈活動，按照捐贈意愿接收和分配救災捐贈款物，指導監(jiān)督救災捐贈款物發(fā)放工作。
五、物資保障組：由區(qū)應急管理局、發(fā)展改革委牽頭，區(qū)交通運輸局、商務局、市場監(jiān)管局、紅十字會等部門和單位組成。按職責負責評估受災地區(qū)救災物資需求，按程序申請和調撥救災物資，組織救災物資緊急運輸，視情組織開展救災物資緊急采購，保障受災地區(qū)糧食和物資供應。
六、醫(yī)療防疫組：由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、紅十字會等部門和單位組成。按職責組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍搶救傷員，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務；指導災區(qū)和安置點做好傳染病疫情防控和飲用水及食品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測工作；向災區(qū)緊急調撥必要醫(yī)療器械和藥品，并做好質量監(jiān)督，做好災后疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
七、秩序維護組：由區(qū)公安局牽頭，區(qū)人武部、城管局、交通運輸局、武警通州中隊等部門和單位組成。按職責負責指導受災地區(qū)社會治安維穩(wěn)工作，預防和打擊各類犯罪活動，預防和處置群體性事件；做好重要目標安全保衛(wèi)工作；實施必要的交通疏導和管制，維護交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。
八、宣傳報道組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)應急管理局、文廣旅局、公安局、融媒體中心等部門和單位組成。按職責負責組織指導新聞報道工作，及時通過新聞媒體報道災情和救災工作；組織開展輿情監(jiān)測、研判與引導，回應社會熱點關注。
九、恢復重建組：由區(qū)發(fā)展改革委、應急管理局牽頭，區(qū)財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、城管局、農業(yè)農村局、文廣旅局、融媒體中心、供電公司和江蘇省南通通信行業(yè)管理辦公室通州辦事處、江蘇有線通州分公司、通州自然資源和規(guī)劃局等部門和單位組成。按職責負責指導幫助受災地區(qū)搶修因災損毀道路、水利、通信、電力、廣播電視等基礎設施，組織開展因災倒損房屋恢復重建，做好救災工作期間交通運輸、應急通信、電力等保障，指導制定災區(qū)住房和基礎設施恢復重建方案并督促實施；按程序申請和下?lián)芤驗牡箵p住房恢復重建補助資金，并指導受災地區(qū)規(guī)范使用好補助資金。
南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）依據(jù)本預案組織指揮體系的構成，在本級黨（工）委領導下，由南通高新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）牽頭，明確落實本級的防災減災救災職能任務，根據(jù)區(qū)防災減災救災委員會的統(tǒng)一部署，做好本轄區(qū)內的自然災害救助工作。
附件4
自然災害救助應急響應保障措施
一、資金保障
1. 區(qū)委、區(qū)政府將災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和災害救助工作經(jīng)費納入本級財政預算。
2. 區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素，適時調整自然災害救助政策和相關補助標準，著力解決好受災群眾急難愁盼問題。
二、物資保障
1. 合理規(guī)劃和建設各級救災物資儲備庫，完善倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度、就近高效的原則，設立應急救災物資儲備庫（點）。大力推進村（社區(qū)）物資儲備室建設及儲備相關應急救災物資。應急救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。
2. 制定救災物資保障規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模。區(qū)、鎮(zhèn)兩級應結合本地區(qū)災害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，及時補充更新救災物資。按照實物儲備和協(xié)議儲備相結合的原則，提升救災物資保障能力。建立健全應急狀態(tài)下集中生產調度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。鼓勵引導村（社區(qū)）、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的災害應急物資和生活必需品。引導居民家庭儲備滅火器、手電筒、常用藥品等應急物品，推廣家庭應急包。
3. 依托市綜合應急救援指揮平臺，整合各層級及部門應急救災物資數(shù)據(jù)信息，強化應急資源管理平臺使用，加強救災物資保障全過程信息化管理，完善救災物資應急保障和更新補償、救災物資緊急調撥和運輸保障等機制。
三、通信信息保障
1. 自然災害應急信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，增強通信網(wǎng)絡容災抗毀韌性，提升受災地區(qū)應急通信搶通、保通、暢通能力。通信運營部門應當依法保障災情信息傳送的暢通。
2. 加強應急通信網(wǎng)絡建設，為基層配備應急通信裝備，提升受災地區(qū)應急通信保障能力。
四、設備設施保障
1. 區(qū)政府應當為涉災部門和基層救災人員配備災害救助必需的設備和裝備，配置完善調度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，提升應急指揮調度能力。
2. 區(qū)政府應根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、城市抗震防災規(guī)劃等，結合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應急避難場所規(guī)劃、建設和管理工作，明確相關技術標準，統(tǒng)籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施和場地空間建設綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務半徑、設施設備物資配置指標等，并設置明顯標志。災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。
3. 災情發(fā)生后，區(qū)政府要視情及時啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。
五、交通運輸保障
1. 交通運輸部門應當確保救災人員和受到災害危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸。應急救災期間，經(jīng)區(qū)政府批準執(zhí)行搶險救災任務的車輛應優(yōu)先通行，免交車輛通行費。交通設施受損時，應迅速組織力量進行搶修。
2. 根據(jù)救災工作需要，受災地區(qū)可對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設救災應急“綠色通道”，保證救災工作順利開展。災區(qū)人民政府（辦事處）在緊急情況下，可征用必要的交通工具、設備、場地，確保搶險救災工作有序開展。
六、人力資源保障
1. 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍、災害管理隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
2. 組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、氣象、地震、消防救援等方面專家，開展災情會商、現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
3. 落實災害信息員培訓制度，建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或兼職災害信息員。
七、社會動員保障
1. 建立健全災害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序參與災害救助工作。
2. 完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等環(huán)節(jié)工作。
3. 發(fā)揮保險等市場機制在災害風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。積極穩(wěn)妥推進自然災害民生綜合保險工作。保險企業(yè)要建立自然災害理賠綠色通道，提升服務水平，提高理賠時效。
4. 完善非災區(qū)支援災區(qū)的對口支援機制。
八、科技保障
1. 組織應急管理、水利、農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設、氣象、地震、消防救援等方面專家開展自然災害綜合風險普查，編制全區(qū)自然災害風險和防治區(qū)劃圖。
2. 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位、社會組織開展災害相關領域的科學研究、技術開發(fā)、理論研究，為防災減災救災提供理論支撐。
3. 建立健全全區(qū)應急廣播體系，推進災情預警預報和防災減災救災信息全面立體深度覆蓋。通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)及時向公眾發(fā)布災害預警信息，綜合運用各類手段確保預警信息直達基層一線。
九、宣傳和培訓
1. 廣泛開展防災減災救災宣傳活動，利用各類媒體和平臺宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救常識，組織好“5.12全國防災減災日”“國際減災日”“全國科普日”“全國消防日”“世界氣象日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災減災意識和自救互救技能。
2. 組織開展對南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）黨政分管負責人、災害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓。